年初歲尾，中央各部委密集召開2020年工作會議。截至目前，已有央行、財政部、發改委等10余個部委發布“開年第一會”全文，各條陣線都開啟了新的征程。

2020年經濟，“穩”字當頭，基建則是重要基石之一。時代周報記者梳理發現，部委的工作會議陸續釋放出本輪基建穩增長的信號。而從各部委的具體措施來看，交通、通信基礎設施建設以及城鎮改造有望成為2020年的重要建設方向。

國務院參事室特約研究員姚景源告訴時代周報記者，“加大基建投資項目的投資規模是穩定經濟增長的重要手段” 。2020年作為全面建成小康社會以及“十三五”規劃的收官之年，要發揮好投資對穩定經濟增長的關鍵作用。

在中原銀行首席經濟學家、中國國際經濟交流中心學術委員會委員王軍看來，2020年基建投資規模將超過2019年。

“房地產投資目前已出現放緩態勢，預計在嚴調控宏觀政策背景下，2020年房地產疲軟態勢還會持續一段時間。制造業投資2019年增速也相對較緩，考慮到信貸不足以及產能過剩等因素，2020年制造業投資雖然會在低位有所反彈，但力度不會太大。從逆周期調節角度，基建投資領域的修復性反彈在2020年會表現得比較明顯，將有效對沖經濟下行、投資下行。” 王軍進一步表示。

圈定基建投資三大方向

具體梳理各部委2020年的“大動作”，交通、網絡通信基礎設施建設以及城鎮改造屢被提及，并有望成為今年基建重點投資方向。

交通建設方面，全國交通運輸工作會議明確，2020年，交通運輸將完成鐵路投資8000億元，公路水路投資1.8萬億元，民航投資900億元，2020年還要實現具備條件的鄉鎮和建制村通客車。

從已有政策層面上看，截至2019年底，國家發改委已批復多輪基建項目。時代周報記者統計發現，項目數量已超50個，投資總額逾1.5萬億元（人民幣，下同），在批復投資項目上，高速公路、高鐵、機場等領域是其中的重點。

進入2020年，交通領域基建將繼續“趕工”。《中長期鐵路網規劃（2016年）》中要求，2020年鐵路運營里程達15萬公里，2030年高鐵運營里程達4.5萬公里。而中國國家鐵路集團有限公司日前發布數據預計，2019年年底，全國鐵路營業里程為13.9萬公里，高鐵營業里程為3.5萬公里。

清華大學中國經濟思想實踐研究院與中國與世界經濟研究中心日前發布《中國宏觀經濟分析與預測》報告指出，2019年我國基建增速在4%附近波動，低于同期固定資產投資增速與經濟增速。換言之，近一年多以來，基建投資在一定程度上拖累了固定資產投資增長。

姚景源表示，“中國還是發展中國家，在基礎設施建設方面，還存在諸多潛力” 。

在此背景下，2020年基建項目有望進一步增長。此前，中央經濟工作會議已經對發力基建領域作出定調。

會議明確，要著眼國家長遠發展，加強戰略性、網絡型基礎設施建設，推進川藏鐵路等重大項目建設，穩步推進通信網絡建設，加快自然災害防治重大工程的實施，加強市政管網、城市停車場、冷鏈物流等建設，加快農村公路、信息、水利等設施建設。

另外，在網絡基礎設施搭建方面，全國工業和信息化工作會議明確，要穩步推進5G網絡建設，力爭2020年底實現全國所有地級市覆蓋5G網絡，重點支持邊疆和偏遠地區網絡深度覆蓋。在較為常規的基建項目老舊小區改造方面，也有望迎來新一輪政策紅利。

全國住房城鄉建設工作會議明確推進農房建設和人居環境整治、城鎮老舊小區改造、生活垃圾分類等工作。全力推進農村危房改造，著力改善農村住房條件和居住環境。

此外，2020年還是中國棚改計劃的收官之年。《國家新型城鎮化規劃（2014―2020年）》明確提出，到2020年要基本完成城市棚戶區改造任務。

對外經貿大學公共政策研究所首席研究員蘇培科在接受時代周報記者采訪時表示，5G作為全新領域，2020年的5G基礎設施投入可能會加大。老城區改造等項目則是目前較為常規的基建項目。“老舊小區改造等與房地產相關的項目雖值得關注，但具體還要等待2020年各地方的財政預算的實際情況。”蘇培科指出。

萬億“禮包”提前送出

除了項目支持外，2020年基建行業還有望獲得資金支持。

財政部已提前送出1萬億元大禮包，提前下達2020年部分新增專項債務限額，其明確指出“確保明年初即可使用見效，確保形成實物工作量，盡早形成對經濟的有效拉動”。

國務院此前曾明確，提前下發的專項債不得投向土地儲備和房地產相關領域。從目前各地政府公布的專項債情況來看，資金主要流入鐵路、公路、水利等基礎設施建設方面。

王軍表示，專項債流入基建投資領域的定量，目前尚且無法預估，具體要看實體部門對基建的需求以及信貸后續投入的具體領域。

除了財政部送出紅利之外，“央媽”也拿出真金白銀支持重點領域基建投資。央行公告，2020年1月6日，中國人民銀行下調金融機構存款準備金率0.5個百分點，釋放長期資金8000多億元。2020年中國人民銀行工作會議進一步明確，央行要“推動金融機構支持重點領域、重大項目和重要在建工程，促進制造業高質量發展”。

另外，近日召開的全國發展和改革工作會議也提出，搞好重大項目儲備實施，努力擴大有效投資。

姚景源預計，2020年財政赤字率有可能擴大到3%。在貨幣政策方面，中央經濟工作會議定調貨幣政策，從松緊適度變為靈活適度，預計2020年還會進一步降準。“今年國內基建投資方面，資金面較為充足。建議多出臺一些規模較大的、帶動力強的、補民生短板的基建項目。”姚景源表示。

蘇培科建議，“前些年大量財政投入基礎設施建設方面，地方政府現金流收益部分表現較弱，目前地方政府投資額度有限，如果引進民間資本，則可用于投資的增量資金會相對增加。” 時代周報記者注意到，雖然已是臨近春節，加上天氣寒冷，建筑業卻依然活躍。統計局數據顯示，2019年12月，土木工程建筑業商務活動指數和新訂單指數為57.0%和60.6%，分別高于上月0.7個和5.3個百分點。受基礎設施建設項目加快落地等因素影響，土木工程建筑業新簽訂的工程合同量增長明顯，生產比較活躍。

此外，2019年12月制造業PMI為50.2%，與上月持平。國家統計局服務業調查中心高級統計師趙慶河表示，制造業PMI連續兩個月位于榮枯線以上，制造業延續上月擴張態勢，景氣穩中有升。

來源：時代周報