2020年7月30日，以“后疫情時代，代理商如何求存思變”為主題的2020年中國工程機械精英代理商熱點論壇在天津隆重舉行，本次論壇由匠客工程機械傳媒主辦、北京恒日工程機械有限公司承辦。本次論壇匯聚了中國的代理商精英與行業專家，首次實現線上線下創新聯動，共同探討后疫情時代下，如何重振中國工程機械代理商的渠道價值，為代理商群體的可持續發展撥云見日。會上，發改委吳亞平主任對中國的宏觀經濟和投資形勢做了深入分析。

國家發展改革委投資研究所 研究員、博導 吳亞平

中國經濟和投資形勢分析

中國經濟增長趨緩：2019年為6.1%，今年H1為-1.6%

中國經濟今年能完成5～6的增長，我們完成十三五計劃，實現小康的目標是有把握的，但是壓力有點大。一季度負增長；上半年有改善，GDP增長實現-1.6%。

固定資產投資快速反彈：成為拉動經濟的主力

十四五期間，后工業時代，制造業投資逐步下降。整個工業投資在全部投資中的比重在降低。

基建投資（不含電力）V型反轉：H1增速為-2.7%

2017年基建投資是19%，2019年直接降到3.8%，主要的原因是去杠桿。還有財政政策和地方政府奉獻的管控。防止出現系統性風險。為了實現十三五和小康目標，去年和年初準備的投資項目，到目前來看已經不夠用了。7月基建投資增速會與去年持平，下半年會大幅上漲，增速達到6%～8%時有把握的。十四五的增速會實現5%左右，即要看供給端的可能，又是內循環增長的需要，與固定資產投資保持同速，會為十四五GDP的增速實現有力支撐。

制造業反彈緩慢，形勢嚴峻：H1增速為-11.7%

看制造業投資就是看民間投資。民間固定資產投資中45%在制造業，55%在農業、服務業等領域。2020年底制造業投資會回到-5%左右，從政策上沒有太多的抓手。

這幾年房地產投資還可以，主要取決于城鎮化率的提高。2019年中國的城鎮化率是60.6%，2025年會達到66%，65%以上就進入了后城鎮化時代。十四五，房地產投資的增速在5.5%左右。未來房地產要統籌存量和增量，盤活存量，促進增量增長的政策調整和落地。城市群、都市圈的政策源頭是為了減小城市負載和環保的壓力。

2020年中國發展目標任務

中國經濟發展面臨前所未有的困難挑戰。受疫情嚴重沖擊：投資和消費需求大幅度下滑；疫情防控取得重大戰略成果，實施常態化防控，內防反彈，外防輸入；復工復產難達產。

世界經濟衰退影響：疫情形勢尚無法預測。中美的產業結構、貿易結構，是深度融合和互補的，決定了中美關系充分惡化的可能性低。

全面深化改革和預期有差距，有外部環節的壓力對改革有促進的壓力。在很多領域，放開了外資管制。

2020年國家的目標任務——無GDP增長目標，但有具體任務和重點。突出底線思維，穩住經濟基本盤：宏觀政策著力點要放在六穩、六保上，突出保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、?；鶎舆\轉。全面建成小康社會，努力實現經濟社會發展目標任務：脫貧攻堅，污染治理，防風險。

2020年經濟和投資形勢預測

2020年第一季度GDP增速（可比價）是-6.8%，第二季度是3.2%；上半年是-1.6%；第三季度和第四季度分別是6%和7%，2020年預計全年GDP增速2%-3%，可能在3%左右。但仍需要作出積極努力。

2020年固定資產投資增速（名義）預計全年達到3%（上半年是-3.1%）；基建投資（不含電力）預計全年達到6%～8%（上半年為-2.7%）；房地產開發投資預計全年達到3%-5%（上半年為1.9%）；制造業投資預計全年達到-5%（H1為-11.7%）。

其中電力領域的投資是非常熱的。

2020年基建投融資政策

擴大赤字率至3.6%以上，增加1萬億元；緩解財政收支平衡的壓力。適度增加中央投資規模，達到6000億元，主要用于非經營性基建項目，如水利和污染治理。大幅度擴大地方政府新增專項債規模，達到3.75萬億元，這是地方政府投資資金的主要來源，重點用于有收益的基建項目，擴大專項債作為項目資本金比例（從20%到25%），讓資金跟著項目走（防范資金挪用和還債+落實項目建設條件）。

發行抗疫特別國債，達到1萬億元（納入中央政府性基金預算30%，70%主要用于投資）。

增加國家鐵路建設資本金1000億元，西部鐵路項目資本金需求高；高度依賴鐵路建設基金，鐵總缺資本金；省部共建模式難以為繼。

開展權益型基礎設施REITs試點（預計總規模3萬億）。緩解缺資金、擴投資、降杠桿的矛盾，鼓勵回收資金用于新建項目。

積極審慎運用PPP模式。實際開工落地PPP項目約4000個，總投資約6萬億元。做好投資項目儲備工作，讓項目跟著規劃走—保障合規，符合規劃和產業政策。讓項目等資金，讓穩投資政策發揮作用。

2020年基建投資重點

基建投資重點領域（有效投資：兩新一重）。新型基礎設施：創造新興新型消費，賦能傳統基礎設施，助力產業轉型升級。鼓勵引導企業投資，政府通過投資補助或產業基金予以支持。

新型城鎮化：提質增效。縣城基礎設施；城市老舊小區改造；城市群特別是都市圈基礎設施互聯互通、公共設施共建共享以及提高資源環境承載能力。重大工程建設：電力、水利、環保、公路、鐵路。

基建投資重點區域。中部地區：人口較多，需求較大，價格較高；中心城市、都市圈、城市群：人口流入。

新基建的內涵和投資重點

加快新型基礎設施建設是2018年中央經濟工作會議上提出的重大戰略決策。

新型基礎設施是信息技術革命和互聯網技術革命的融合發展產物，以技術創新為驅動，以信息網絡為基礎，以傳輸、儲存數據信息和數字計算為主要功能，提供數字轉型、智能升級、融合創新等服務的基礎設施體系。

新型基礎設施建設是夯實國家經濟競爭力的重要抓手。占領新基建的制高點，意味著在很大程度上抓住了引領乃至主導未來世界經濟發展的“牛鼻子”。

新基建分類。新基建內涵、外延并非一成不變。按照服務對象和功能劃分，新型基礎設施可分為三類，即：信息基礎設施，如5G網絡、工業互聯網、衛星互聯網等；融合基礎設施，如智慧城市、智慧能源、智慧交通、大數據中心和云計算等；創新基礎設施，如國家重點工程實驗室、人工智能等。

新基建的重點領域。主要包括5G網絡、工業互聯網、物聯網、人工智能、大數據中心等領域，主要建設目標是支撐信息化、智能化發展，支撐互聯網經濟和數字經濟發展。

新基建以市場為主導、以企業投資為主。政府給予適當投資補助，政府出資設立產業基金。

“十四五”投資預測

近幾年我國新型基礎設施重點領域的投資持續快速增長，“十四五”時期仍將保持較快增長速度。

尤其是5G網絡和工業互聯網潛在投資需求巨大，每年投資需求預計都將超過1萬億元。

“十四五”時期，新基建重點領域的投資需求總額預計約14萬億元人民幣，平均每年2.8萬億元。